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1、意见和建议是两种不同的文种。

2、意见，是指党政机关或者业务主管部门，指定的指导性文件，需要下级遵照执行。

3、在行文方向上是上对下。

4、建议，是指针对某项工作或者某个问题提出具体的意见或者措施。

5、既可以是上对下，也可以是下对上。

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